潮起海之南，扬帆见蝶变

2025年，注定是要把目光投向海南岛的一年。

今年的政府工作报告，再次提及“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。这已经是政府工作报告连续7年提到海南自贸港。关切之重，不言而喻。

回首2018年4月13日，习近平总书记在海南向世界宣告建设中国特色自由贸易港的宏伟蓝图。7年来，从早期的“探索建设”阶段起步，到系统推出制度创新成果，从释放制度创新活力赋予改革自主权，到核心政策加速落地见效，海南已经距离目标越来越近。

当海南自贸港建设完成，这座我国唯一的热带岛屿省份，将成为全世界面积最大的自贸港，远超新加坡自贸区和迪拜杰贝阿里自贸区。

海南既是连接中国与东南亚的天然桥梁，也是21世纪海上丝绸之路的关键节点，以其为中心，4小时飞行圈可覆盖21个国家和地区。选择让海南承担重任，是国家统筹国内国际双循环的战略布局之需，以及对海南独特区位与历史使命的精准匹配。

近日，博鳌亚洲论坛2025年年会上，海南省政府和香港特别行政区政府签署合作备忘录。“成熟自贸港”与“最大自贸港”的开放合作，不仅推动两地高质量发展，更能增强中国在亚太区域经济治理中的话语权‌。

2025年，海南迎来“十四五”规划收官与全岛封关运作的历史性交汇点。为了实现2035年全面建成具有国际影响力的高水平开放型经济新高地的目标，七年来，这方南国热土，中国最大的经济特区和全国改革开放试验田，不断刷新成绩单：政策破冰、产业蝶变、全球资源汇聚、百姓获得感提升，种种变化，诠释了中国式现代化的琼州篇章。

敢闯敢试的自贸港

在全岛封关运作进入倒计时之际，海南自贸港以一系列“破冰之举”推进里程碑突破。

首先是基建和管理衔接。第一批封关运作31个项目及4个查漏补缺项目全部建成，压力测试清单“27+10”项任务落实，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式。

这场涉及全岛海陆空口岸的“大考”，不仅是对基础设施的检验，更是对海南制度集成创新能力的实战演练。‌‌

海南的血液中流淌着改革的基因。七年来，这里诞生了全国首张跨境服务贸易负面清单、首个国际投资“单一窗口”、首单“零关税”帆船、首票“零关税”药械等一批制度集成创新案例成果。

博鳌亚洲论坛2025年年会期间，海南还举办了全球自由贸易港发展论坛，联合国前秘书长潘基文指出“自贸港是最能够体现市场力量的地方”。

截至2月，海南自贸港已累计发布19批158项制度集成创新案例。今年上新的一批6项制度集成创新案例包括：加工增值内销免关税政策从“试验点”到“试验田”、进境植物繁殖材料特许审批新模式、离岛免税监管服务创新、海港口岸“信用+智慧”综合型服务、企业“一码通全岛”服务全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革。

制度创新，使得‌全球要素在这里自由流动‌。“中国洋浦港”籍登记在册国际船舶为54艘，总运力超过564万载重吨，海南国际航行船舶总吨位稳居全国第二。这一突破带动船舶融资租赁、航运保险等现代服务业集聚，打造产业高地的良性循环。

据海南日报报道，一艘万吨巨轮“新新山”轮移籍加入“中国洋浦港”，所属航运企业受益于海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策，省下超过5000万元。

种种数据都印证了政策对市场活力的有效激发：2024年海南进出口总额达到2776.5亿元人民币，同比增长20%，出口增速达43.5%，远超全国平均水平，68%出口额来自海南注册企业。

加工增值免关税政策从洋浦试点到推广，据海口海关统计，截至2024年底，海南开展加工增值内销货值超67亿元，免征关税约5.4亿元。

海南以“闯”的魄力、“试”的担当，将制度集成创新转化为高质量发展的强劲动能。

高质量发展的自贸港

七年破局之路，海南的显着变化是发展质量的升级与重塑。

海南摒弃“房地产依赖症”，以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等现代化主导产业重塑经济版图。

其中，以推动海南经济社会高质量发展的重要引擎数字经济为例，去年12月，《海南自由贸易港数字经济促进条例》颁布施行，明确数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数据要素等领域发展方向和保障措施，多方位推动数字经济开放创新。

政策在前，成果丰硕，2024年海南全省数字经济核心产业规上企业超400家，实现营收约2000亿元，营收规模是2022年的1.7倍。

具体到基建铺设和大项目落地，截至2024年底，海南20户以上自然村千兆光网和5G通达率分别达到100%和91.7%，“双千兆网络”基本实现城乡一体化覆盖；中国电信海南(海口)国际信息园(一期)、中国移动海南国际数据中心、陵水海底数据中心、海南人工智能计算中心、文昌航天超算中心等一批算力设施陆续建成投用；海南省国有资本运营有限公司宣布组建海南算力集团，并发起设立算力领域产业基金。

海南已初步形成通算、智算、超算等多元化布局。除了‌数字经济跨越式发展，海南还在不断推动绿色低碳转型深化，实现双碳目标下的高质量发展。值得一提的是，不少人认为低碳转型完成的是政策任务，但对于地方经济而言，这事实上是一种质的变化，意味着产业的可持续和发展势能的健康化。

比如最近的“聚光灯中心”博鳌，作为博鳌亚洲论坛永久会址所在地，博鳌近年来着力建设零碳示范区，2024年，该示范区减碳96.2%，成为中国首个实现近零碳排放的区域。

2024年，海南电力交易中心完成南方区域（海南）首批跨省绿证交易，实现对港澳绿证交易“零”的突破，该年全年完成“绿电+绿证”交易电量14.88亿千瓦时，同比增长16.45倍，相当于减少标煤燃烧约59.52万吨，减少二氧化碳排放约148.36万吨。

在陆海统筹，打造海洋强省方面，海南也在可持续发展目标下逐步深化：深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，全国首个深水高压气田投产，我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“探索三号”入列，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，2020年至2024年，海南海洋生产总值由1606.2亿元增至2707亿元，年均增长13.9%。

种种成效都在显示，海南以海洋经济、高新技术产业为引领的现代化产业体系逐步成型。‌通过深化自贸港政策创新、优化产业结构、强化基础设施建设和生态治理，海南实现了经济韧性增强和开放水平跃升。

开门迎客的自贸港

正如“全球自由贸易港发展”分论坛上的重要发言，封关运作，对于海南自贸港而言，“使命是打破壁垒，而非筑起高墙，是创造机遇，而非独占红利。”

因此，封关运作的自贸港，也是开门迎客的自贸港。通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，海南将形成“境内关外”的特殊监管体系，既保障境外商品、资金、数据等要素自由流入海南，又通过“二线”监管防止无序冲击国内市场。‌

而为了打造国际一流营商环境、构筑智力高地，海南在企业和人才引进上的深度布局，也展现了其长远发展的战略眼光。

今年，海南与香港正式签订《海南省人民政府、香港特别行政区政府合作备忘录》，涵盖五大领域，包括13项内容1个附件。其中，《认可香港职业资格目录清单》明确，海南将对香港医护、建筑师、律师等45项执业资格予以单向认可。

实际上，港琼合作一直在发挥光热，2018年4月以来，香港在海南新设港资企业3470家，占全省新设外资企业总数的42.4%；实际使用港资882.6亿美元。

不止是港琼，各个区域的力量都在跨越山海，与海南合作，强强结合下诞生更多灵思。比如上海交通大学海南研究院落地，与三亚崖州湾深海科技研究院合署办公‌；浙江大学海南研究院入驻三亚崖州湾科技城；东南亚侨青通过跨境电商、绿色农业等投资参与自贸港建设，文昌、万宁等地举办“侨”见自贸港主题活动。

一方面，海南自贸港税收优惠、贸易便利化等政策，吸引了大量企业入驻，比如企业所得税降至15%、个人所得税最高15%的“双15%”政策，以及2025年新增认定的A/B/C类高层次人才可享受最高500万元购房补贴、子女教育优先及医疗保障等支持‌；另一方面，政府加大对基础设施建设的投入，也进一步提升了海南自贸港的承载力，而等到正式封关运作后，加工增值免关税等政策将会提升贸易便利化。

自贸港推动“加工增值免关税政策”与RCEP原产地规则结合，允许企业在RCEP成员国的加工增值部分计入海南的增值部分，叠加后可使出口商品更易满足关税减免条件‌。

今年1-2月，海口海关为海南外贸企业办理各类出口货物原产地证书2260份，金额约12.6亿元，较去年同期分别增长11.83%、14.73%，预计可帮助海南企业在目的国享受关税优惠超过6000万元，增长约9%。

海南也不断促进种业新质生产力发展。2018年4月全球动植物种质资源引进中转基地在三亚建设以来，截至今年2月，海口海关实施便利化措施，累计支持引进大豆、玉米、豌豆、向日葵、椰枣苗、罗非鱼苗、种虾、种用食蟹猴等各类优良动植物种质资源940批次、460余个品种，价值11.8亿元人民币。

在跨境数据流动领域，海南也已开展试点，例如《海南自由贸易港跨境数据流动安全管理办法》，可以支持特定场景下的数据有序流动。

以‌最高水平开放形态‌为核心，海南正在通过制度创新、政策叠加和国际合作，打造全球企业、资本、人才自由流动的开放平台。

幸福生活的自贸港

海南自贸港建设不仅是贸易自由与投资便利的试验田，更是以民生幸福为内核的“幸福港湾”。

在“经济增速”之外，海南正通过教育、医疗、生态、文化等领域的系统性升级，构建“居民获得感可量化、幸福感可触摸”的全域幸福图景，让自贸港红利真正转化为千家万户的“小确幸”。

以教育为例，海南居民在‌家门口就能接轨“世界机遇”‌，在陵水黎安半岛，一座国际教育创新试验区“拿出最佳的地块、最好的资源办教育”，签约引进包括中国传媒大学、海南比勒费尔德应用科学大学、英国格拉斯哥大学、加拿大阿尔伯塔大学等数十所中外高校。中国学子无需远渡重洋，即可获得国际认可的学历与全球视野的教育体验。

在海南，“健康”也是生活幸福的关键词，除了沙滩阳光的独特康养条件外，还拥有我国唯一的“医疗特区”博鳌乐城，累计引进460余种国外已上市、国内尚未上市的药品和医疗器械，落地运营的医疗机构达36家，形成“瑞金、华西等国内顶尖公立医院为引领，一批国际国内品牌专科为特色”的医疗产业格局。

得益于乐城永不落幕的国际创新药械展和医疗产业格局，国内外患者都可以将海南作为全生命周期健康管理目的地。

与此同时，康养、气候等综合旅游条件带动的农旅融合，也使得乡土资源激活幸福经济，真正实现“家门口的高质量就业”。比如陵水、琼海等地建成多个荔枝主题休闲农庄，开发荔枝文化节、农耕体验游等项目，带动周边餐饮、民宿消费超2亿元。 2024年，海南荔枝产业综合产值突破80亿元，主产区农民人均收入超6000元。

‌免税政策则让更多岛外游客享受到了海南的“快乐”‌，据央视网报道，海南离岛免税“即购即提”“担保即提”政策实施满两周年，两年来，两项政策购物总金额超过70亿元。海南运用海关监管系统、溯源码移动应用端等智慧手段，将实物验核时间最短压缩至2分钟，为旅客提供实实在在的购物便利。

从收入增长到就业扩容，从医疗教育升级到生态宜居，数据印证了自贸港建设与幸福生活的深度绑定。五指山茶农的笑容、三亚渔港的灯火、海口骑楼老街的市井烟火，都在昭示着一个更有温度的自贸港的到来，一个“既宜业又宜居”的自贸港样本正日渐清晰。