每年3600元育儿补贴能否刺激生育 迈出重要一步

关于每年3600元的育儿补贴是否能刺激生育，迈出一重要步的问题，目前尚无法确定其全面效果，育儿补贴无疑对部分家庭生育决策产生影响，但生育决策涉及多种因素，包括经济、社会、文化和个人因素等，育儿补贴虽为鼓励生育的重要举措之一，但其效果还需综合考量多方面因素。

每年3600元育儿补贴能否刺激生育 迈出重要一步！经过多次预告，国家育儿补贴制度终于落地。7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》。从2025年1月1日起，每孩每年3600元，按年发放至3周岁。这是现阶段国家基础标准，地方可以提标。《方案》强调“尽力而为、量力而行”原则，要求地方与同类地区保持大体平衡，并确保可负担、可持续。

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡认为，这是一大政策亮点，在一定程度上统一，又允许有差异，但要适度。《方案》还强调要做好政策调研、总结评估及调整完善。受访专家认为，这一制度的建立迈出了重要一步，但也只是一个起点。

此前各地方的育儿补贴多数只针对二孩和三孩，且补贴力度按孩次递增。国家此次决定平等覆盖各孩次，无疑符合了各方由来已久的对覆盖一孩的呼吁。杨凡解释，一孩是基础，没有一孩哪来的二孩和三孩。从社会公平的角度说，让没有生育的家庭去生育第一个孩子，比让已经生育的家庭再生第二个、第三个意义更大。从专家到实际工作者和政府部门都有这样的共识。只是前期政策还在探索、起步，可能资源有限，所以从体量较小的二孩、三孩开始。现在上升到国家政策时，把这点强烈的诉求覆盖到了。

今年已经到了年中，但此政策实施时间追溯到年初，此前出生的孩子也折算月数补贴。杨凡认为这是政策设计的精细化，无论把时间点放在哪一天，总有人赶得上，有人赶不上，但这样的设计让相差一天的人最多也就差一个月的钱，不会出现差一年或三年的情况。

每孩3600元×3年的国家级补贴，一共有10800元。杨凡表示，对有些人来说，可能不算什么，但对有的地方、有的人，却是有一定的帮助。著名经济学家贾康认为，这项生育补贴对公众有一定的引导作用。虽然有些学者认为应该有更大力度，但这毕竟迈出了重要一步。杨凡认为，这个政策力度可能和大家的预期有差距，因为家庭的生育养育成本确实较高。但她认为，这只是一个起点。以后随着我国经济水平和劳动生产力的提高、综合国力的增强，这一制度会有动态调整。

据估算，全国每年2000多万婴幼儿可以领取现金补贴。有人呼吁加大补贴力度，甚至有针对性地发行特别国债。贾康认为，这取决于对“潜力”的理解。从全球来看，中国公共部门的负债率在世界主要经济体中仍属较低水平。因此未来如有需要，可适当加大补贴力度，相应适当提高负债率。但也必须慎重，从全局视角通盘考虑，有选择有节制地推进，不能迅速用尽公共财政可配置资源的安全区。

中央财政设立转移支付项目，对国家育儿补贴资金按比例对东部、中部、西部地区予以补助。西部某省财政厅人士表示，虽然中央财政支持力度不小，但对于地方财政需要支出部分，由于人群基数并不小，算下来支出也不少。

此前，全国已有20多个省份在不同层级探索发放育儿补贴。对于各地政策差异，杨凡指出，这是因地制宜的表现，因为每个地方的财政情况不一样，面对的人口形势不一样，社会经济发展水平也不一样。《方案》要求科学论证决策，确保可负担、可持续。省级政府要加强统筹管理和财政承受能力评估，确保育儿补贴政策与本地区经济社会发展水平相协调、与同类地区保持大体平衡，确保本级财政和下级财政可承受、可持续。省级或市级政府部门拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应加强事前论证评估，并报上级备案。按要求，各省份要至少在市级执行统一的育儿补贴政策及标准。县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准。

杨凡高度评价这一政策设计——既充分考虑地区差异，又在一定程度上实现一种统一。至于地方之间的人才争夺，杨凡指出，育儿补贴是一个很小的方面。地方政府更多应该考虑的是怎样把其他的公共服务做好，来吸引人才落户。

《方案》要求各地做好政策衔接规范。杨凡表示，地方需要考虑如何做好原有政策和现有政策的衔接，如何把自身原有政策纳入到国家统一的框架下。对于自身原有的补助水平高于国家此次出台的政策，并决定对齐国家内容和标准的地方，要“做减法”，有的人补助要变少，这非常考验政府的能力。

上述西部某省已经在省级层面实施生育补贴制度，只补贴二孩、三孩，力度没有超过这次出台的国家标准。该省目前初步考虑对齐国家标准；之前定了执行期，基本也能衔接上。但这次年中发文，追溯到年初，衔接工作有一定压力。

杨凡认为，刺激生育，帮助有意愿的人实现生育意愿，只是政策的目的之一。生育支持政策是一项惠民利民的工作。单纯理解成“国家花这个钱就是为了刺激生育”，比较狭隘。国家知晓公众面临的生育养育困难，如成本高，没人带。所以给大家提供一些补贴，一定程度上缓解家庭的负担，提升人们的幸福感，这是政策最重要的效果。如果人们的幸福感真的提升了，生育意愿、生育率的提升就会是自然而然的。

这项政策不仅体现了政府对“人民美好生活向往”的积极回应，也与扩大内需、挖掘消费潜力等政策息息相关。它有综合效应，有助于释放生育需求，减缓少子化、老龄化的发展程度及其对经济社会发展的相关不利影响。从政策评估角度，杨凡指出，对于人口数量或者生育率的变化，很难单独剥离出生育补贴政策的效果。很多研究都表明各国的生育支持政策是有用的，主流观点认为其对于提升生育意愿是有效的。